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关于省政协十二届四次会议第0368号提案答复的函

发布时间:2020-09-22 15:44 来源: 省林业局 浏览量:
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叶成莹委员:

您提出的《推进林长制改(gai)革(ge),守(shou)护好绿水青山的提案》收悉。经(jing)研究办理,现答(da)复如下:

一、关于完(wan)善工作(zuo)机制,督促(cu)尽(jin)职尽(jin)责(ze)

建(jian)(jian)立全过程、高效(xiao)率、可核实的改革落实机制是推进林长制改革的重中之(zhi)重。中国足彩app聚(ju)焦机制建(jian)(jian)设(she),打(da)通瘀点堵点,拧紧责任螺(luo)丝。一是(shi)建立督导调度机(ji)制。省(sheng)委先后召开(kai)4次(ci)省(sheng)级林长(zhang)会(hui)议和2次(ci)全省(sheng)视频推(tui)进会(hui),研(yan)(yan)究部署林长(zhang)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工作。省(sheng)林长(zhang)制(zhi)办(ban)公室实施(shi)月(yue)通(tong)报(bao)、季调(diao)度(du),委托第三方机构评估改(gai)革(ge)(ge)进展。2020年(nian)8月(yue),会(hui)同省(sheng)委改(gai)革(ge)(ge)办(ban)开(kai)展林长(zhang)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)调(diao)研(yan)(yan)督导(dao),研(yan)(yan)究提出深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)思路(lu)建议。全省(sheng)市(shi)县级林长(zhang)采取(qu)巡林、调(diao)研(yan)(yan)、座(zuo)谈等方式积极履职,2020年(nian)巡林调(diao)研(yan)(yan)督导(dao)7097次(ci),解决(jue)问题(ti)4545件。二是建(jian)立激励约束机制。将林(lin)长制纳入对各市政(zheng)府(fu)目标(biao)管理绩(ji)效考(kao)核(he)(he),采取年(nian)(nian)终考(kao)核(he)(he)与日常(chang)工(gong)作(zuo)相结合的方式,严格开展年(nian)(nian)度(du)考(kao)核(he)(he),考(kao)核(he)(he)名次全省通报,前三名分别奖励200万元,考(kao)核(he)(he)结果作(zuo)为党政(zheng)领导班子综合考(kao)核(he)(he)评价和干(gan)部选拔任(ren)用的重(zhong)要依据。三是建立平台服务机制(zhi)。以各级林(lin)(lin)(lin)长(zhang)责(ze)任区为(wei)落点,设立林(lin)(lin)(lin)长(zhang)制(zhi)“五个一(yi)”服务平台,全省(sheng)建立“一(yi)林(lin)(lin)(lin)一(yi)档”4.7万份、编制(zhi)“一(yi)林(lin)(lin)(lin)一(yi)策”2.1万本(ben)、落实“一(yi)林(lin)(lin)(lin)一(yi)技(技术员(yuan))”6719名、“一(yi)林(lin)(lin)(lin)一(yi)警(jing)”4527名、“一(yi)林(lin)(lin)(lin)一(yi)员(yuan)(护(hu)林(lin)(lin)(lin)员(yuan))”5.6万名,为(wei)林(lin)(lin)(lin)长(zhang)履职提供有力支撑。四是建立(li)信息公开机(ji)制。在林(lin)(lin)(lin)长(zhang)责(ze)(ze)任(ren)区竖(shu)立公示牌,公布(bu)林(lin)(lin)(lin)长(zhang)姓名、职责(ze)(ze)、监(jian)督(du)电话等内容;省(sheng)市(shi)县设立林(lin)(lin)(lin)长(zhang)制监(jian)督(du)电话,并在主(zhu)要媒(mei)体公布(bu),接受群(qun)众监(jian)督(du)。2020年(nian)省(sheng)市(shi)县林(lin)(lin)(lin)长(zhang)制监(jian)督(du)电话共受理举报事项(xiang)736个,办(ban)结率99%。加强舆论引导,据统计(ji),2020年(nian)中央和省(sheng)主(zhu)流媒(mei)体报道林(lin)(lin)(lin)长(zhang)制改革成果和典型经(jing)验190余篇(pian)。

二、关于推进(jin)改革创(chuang)新(xin),聚(ju)焦林业扶(fu)贫(pin)

生态(tai)保(bao)护脱(tuo)贫(pin)(pin)和(he)特色种养业(ye)脱(tuo)贫(pin)(pin)工程(cheng)是林(lin)业(ye)助力(li)脱(tuo)贫(pin)(pin)攻坚的着力(li)点(dian)。中国足彩(cai)app统筹(chou)推进(jin)林(lin)长(zhang)制改革与林(lin)业(ye)精(jing)准(zhun)扶贫(pin)(pin),探索(suo)“五级林(lin)长(zhang)抓扶贫(pin)(pin)”、“四(si)带一自”产业(ye)扶贫(pin)(pin)、“经营主体+基(ji)地+农(nong)(nong)户”、“合作(zuo)组织(zhi)+农(nong)(nong)户贫(pin)(pin)困户”、选聘生态(tai)护林(lin)员等多种模式,带动农(nong)(nong)民(min)脱(tuo)贫(pin)(pin)增收(shou),实现生态(tai)保(bao)护和(he)扶贫(pin)(pin)脱(tuo)贫(pin)(pin)一个战(zhan)场、两(liang)场战(zhan)役的双(shuang)赢(ying)。一是(shi)创新生态扶(fu)贫利(li)益分(fen)享模式。开(kai)展(zhan)10个集(ji)(ji)体(ti)(ti)林(lin)地(di)(di)“三权(quan)分(fen)置”和8个“三变”改革试(shi)点,组织(zhi)农民(min)以承包林(lin)地(di)(di)经营权(quan)等(deng)入股(gu)林(lin)业(ye)经营主体(ti)(ti),让贫困户通过(guo)入股(gu)分(fen)红获得资产性收益。截至(zhi)2020年底,全省集(ji)(ji)体(ti)(ti)林(lin)地(di)(di)流转面积1350万(wan)亩(mu)、占确权(quan)发证集(ji)(ji)体(ti)(ti)林(lin)地(di)(di)面积的(de)25.48%。二是探索(suo)林业生(sheng)态(tai)扶贫与资源管护(hu)相结合(he)。面向建档立(li)卡贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)选聘(pin)22127名生态护(hu)林员,人(ren)(ren)均年(nian)补(bu)助8000元(yuan),带动(dong)6万多(duo)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)脱贫(pin)(pin)(pin)增收,实现“一人(ren)(ren)护(hu)林、全家脱贫(pin)(pin)(pin)”。优先将(jiang)天然林保护(hu)工程落地到(dao)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地区和(he)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)户,按(an)照16元(yuan)/亩标准发放管护(hu)补(bu)助资(zi)金(jin)。三是加大贫困地区(qu)及(ji)扶贫建设项目使用林地的支持力(li)度。优先保障贫困地(di)区内基(ji)础(chu)设施(shi)(shi)、公共事(shi)业和(he)民生类项目使用林地(di)需(xu)(xu)求,对于(yu)省级以上(shang)立(li)项的基(ji)础(chu)设施(shi)(shi)、公共事(shi)业和(he)民生类项目,其所需(xu)(xu)的使用林地(di)定额由省统筹解(jie)决,不(bu)占用地(di)方指标。四是探(tan)索林业生态扶贫与培训新型(xing)经营(ying)主体相结(jie)合(he)。联合省(sheng)(sheng)发(fa)改委、省(sheng)(sheng)扶(fu)(fu)贫办(ban)印发(fa)扶(fu)(fu)持(chi)发(fa)展脱(tuo)贫攻(gong)坚造林(lin)专(zhuan)业合作社(she)的实施意见(jian),出台扶(fu)(fu)持(chi)发(fa)展新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)林(lin)业经(jing)营主(zhu)体(ti)促进农民增收的若干政策意见(jian),培(pei)(pei)育(yu)龙头企业、家庭林(lin)场(chang)、专(zhuan)业合作社(she)、专(zhuan)业大户等新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)经(jing)营主(zhu)体(ti)。目(mu)前(qian),全省(sheng)(sheng)共(gong)培(pei)(pei)育(yu)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)林(lin)业经(jing)营主(zhu)体(ti)3万(wan)多个,带(dai)动(dong)农户84.8万(wan)人(ren),促进就业220万(wan)人(ren)。五是(shi)探索林(lin)业生态扶贫与科技兴(xing)林(lin)相结合。组(zu)织实施75个省级林业科技推(tui)广(guang)项(xiang)目,其中23个项(xiang)目由(you)贫困县实施,项(xiang)目资金(jin)660万元,占项(xiang)目总资金(jin)的33%,涵(han)盖良(liang)种繁育、森林经营、特色经济林、林特资源等方面。

三、关于(yu)创新发展模式,发展高效(xiao)林业

绿水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan)有效(xiao)实现(xian)路径(jing)是林(lin)长制改革用(yong)绿的重要内容。中国足彩app实施绿色富民工(gong)程,加快发展特色经济林(lin)、木本油料、苗木花卉、林(lin)下经济等(deng)高效(xiao)林(lin)业(ye),推进林(lin)业(ye)一二(er)三(san)产业(ye)融(rong)合发展,2020年全省林业总(zong)产值达4705亿元(yuan),居全国第(di)九位,进入全国第(di)一方(fang)阵。一是出台惠(hui)林政策(ce)。省委(wei)办(ban)公(gong)厅、省政(zheng)府办(ban)公(gong)厅印(yin)发(fa)(fa)《关于推深做实林长制(zhi)改革优化(hua)林业发(fa)(fa)展环境的意见》,出(chu)台(tai)22条针对性(xing)强、含金量(liang)高(gao)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施。省直有关部(bu)门紧(jin)密(mi)联系工作职责,陆(lu)续出(chu)台(tai)发(fa)(fa)展特色林业产(chan)业、提高(gao)公(gong)益林补(bu)偿(chang)标准、加(jia)快林区道路建设(she)、拓展林业投融资渠(qu)道、深化(hua)国有林场(chang)改革发(fa)(fa)展等近(jin)20个配套措(cuo)施,打(da)出(chu)了(le)强有力的政(zheng)策(ce)“组(zu)合拳”。二是发展新(xin)业态(tai)。建立(li)林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)种植(zhi)、林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)养(yang)殖(zhi)、林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)采集和森林(lin)(lin)生(sheng)态旅游等不同(tong)类(lei)型的(de)示范基(ji)地。全省林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)经(jing)济(ji)近1650万(wan)亩,实现产值510亿元,2020年(nian)中央林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)经(jing)济(ji)补贴(tie)中药材资金、省级(ji)林(lin)(lin)下(xia)(xia)(xia)经(jing)济(ji)补贴(tie)资金共1300万(wan)元全(quan)省81处森(sen)林公(gong)园发(fa)展森(sen)林康(kang)养,其中5处被国(guo)(guo)家林草局(ju)命名为“全(quan)国(guo)(guo)森(sen)林体验和养生(sheng)国(guo)(guo)家重点建设(she)基地”,5处获得“绿色氧吧”称号。三是培(pei)育产业集(ji)群。推动优势产业做大做强(qiang),皖(wan)(wan)北(bei)皖(wan)(wan)中薄壳山核桃、沿江(jiang)江(jiang)淮苗(miao)木花卉(hui)、皖(wan)(wan)西油茶、皖(wan)(wan)南特(te)色经济林产业集(ji)聚度明显提升,带(dai)动群众增产增收。全(quan)省(sheng)现有林(lin)业(ye)企业(ye)8270个,省(sheng)级龙(long)头(tou)企4家,创建国(guo)家级龙(long)头(tou)企业(ye)33家、省(sheng)级现代林(lin)业(ye)示范区100个。四(si)是搭建林产交易(yi)平台。2020年首(shou)次(ci)同(tong)台举办合肥(fei)苗交会和(he)省第八届花卉博览会,线上线下同(tong)步呈现,以此搭建了全省林业(ye)(ye)招(zhao)商引资、区域林业(ye)(ye)产业(ye)(ye)合作平台线(xian)上(shang)苗交会(hui)入驻企业达1178家(jia),可(ke)供常年(nian)展示和参观交易(yi),现场签约项目金额(e)77亿元。全年(nian)完成林业招商(shang)引资346.5亿元,同比增长43.4%。

四、关于管护(hu)森(sen)林资源,强化(hua)执(zhi)法(fa)管理

    加强森林(lin)资源(yuan)监督管理是林(lin)业生(sheng)态安全的重要保障。中国(guo)足彩app围(wei)绕严守保护红线抓(zhua)“护绿(lv)”,围(wei)绕科学高效执(zhi)法抓(zhua)“管绿(lv)”,着力(li)提(ti)高生(sheng)态治理水(shui)平。一(yi)是把(ba)加强生(sheng)态保护修(xiu)复摆在突(tu)出位置,依(yi)法依(yi)规推进(jin)自(zi)然保(bao)(bao)护(hu)地(di)整合优化,加(jia)强沿江、沿淮湿地(di)修复,实施环(huan)巢(chao)湖十(shi)大湿地(di)等(deng)重(zhong)要生态保(bao)(bao)护(hu)修复工程,2020年全省湿地(di)保(bao)(bao)护(hu)率达51%以(yi)上,比改革前的(de)2016年增加(jia)14.4%。马鞍山市投入8亿(yi)多元精心“雕琢”23公里长江岸线,建成(cheng)906亩薛(xue)家洼生态游(you)园,重(zhong)塑美丽长江风貌,成(cheng)为(wei)市民和(he)游(you)客青睐的(de)打卡胜地(di)。二是把强化林(lin)业(ye)执法(fa)监管摆(bai)在(zai)突出(chu)位置(zhi),积极开(kai)展打击野生(sheng)动物违规交易(yi)执(zhi)法专项(xiang)行动挂牌督(du)办20起典型破坏(huai)森(sen)林资源违法(fa)案件会(hui)同省(sheng)高(gao)级人民(min)法院、省(sheng)人民(min)检察院、省(sheng)公安厅联合印发了《安徽(hui)省(sheng)林业(ye)行政执法与刑事司(si)法衔接工(gong)作办法》,建(jian)立全国首个省(sheng)级层(ceng)面(mian)起“林长+检察长”工(gong)作机制(zhi)为林业发展(zhan)提供(gong)执法保障。三是把(ba)提升林业防(fang)灾减灾能力摆在突(tu)出位置持续抓好(hao)森林防(fang)火(huo)和松(song)材线虫(chong)病防(fang)治,强化(hua)日常监测、隐患整治和应急处置。2017年以来,全省森林火灾受害率始终控制(zhi)在0.5‰以下,远低于1‰的国家(jia)要求。实施松(song)(song)材(cai)线(xian)虫(chong)病疫(yi)(yi)木(mu)检(jian)疫(yi)(yi)执法专项行动和环黄山(shan)风景区(qu)(qu)松(song)(song)材(cai)线(xian)虫(chong)病靶向防控行动,推进建立沪苏浙(zhe)皖赣(gan)闽五省一市和大别山(shan)片区(qu)(qu)联防联控机制(zhi),疫(yi)(yi)情蔓(man)延(yan)势头得到初步遏(e)制(zhi)。

五(wu)、关(guan)于(yu)加大(da)资金投入,促进林业发(fa)展

    资金(jin)投入是保(bao)障。中国足彩(cai)app一方(fang)面积极协调财政(zheng)部门(men),发挥政府投入主(zhu)体和(he)主(zhu)导作用(yong),增加资金对林业发展(zhan)的(de)投(tou)放,一方面(mian)积极探索生态产品价值实现机制,拓(tuo)宽林业投融资渠道,吸引社(she)会资参与林业(ye)建设一(yi)是(shi)强化财政投入。坚持算(suan)大(da)账、算(suan)长远账,在(zai)财(cai)政支出(chu)压(ya)力较(jiao)大(da)的(de)情况(kuang)下,千方(fang)百(bai)计(ji)挤出(chu)资金,优先保障林(lin)业(ye)发展。2020年,省本级财(cai)政和16个市林(lin)业(ye)财(cai)政总投入(ru)分别为6.1亿元(yuan)、10.4亿元(yuan),比(bi)2017年分别增长71.2%、48%。二是强化投融资服务实(shi)(shi)施(shi)“皖林(lin)邮(you)贷(dai)(dai)通”和(he)“五绿兴林(lin)·劝耕(geng)贷(dai)(dai)”林(lin)权(quan)融资,创(chuang)新推出(chu)林(lin)权(quan)收储担保和(he)公益林(lin)补偿(chang)收益权(quan)质押贷(dai)(dai)款,2020年全省林(lin)权(quan)抵押贷(dai)(dai)款累(lei)计达254.4亿(yi)元(yuan),比2016年增加118.5亿(yi)元(yuan)。创(chuang)设“林(lin)长制(zhi)国元(yuan)护(hu)林(lin)保”,推进落(luo)实(shi)(shi)生态护(hu)林(lin)员(yuan)意(yi)外伤害、古树名木等17个保险品(pin)种。三是(shi)强化基础设施建设。解决国有林(lin)场(chang)3.07万人安(an)全(quan)饮(yin)水问(wen)题(ti),升级19个国有林(lin)场(chang)电网。省财政(zheng)对(dui)贫困(kun)县国有林(lin)场(chang)厂部、林(lin)下经济节(jie)点对(dui)外连(lian)接道(dao)路(lu)每公(gong)里(li)分(fen)别补(bu)助60万元、40万元,2017年以(yi)来建成对(dui)外连(lian)接道(dao)路(lu)242公(gong)里(li),结(jie)束了国有林(lin)场(chang)过去20年基(ji)本没修路(lu)的历(li)史。四是完善森林(lin)生(sheng)态效益补偿机制。下达2020年国家(jia)级和(he)省(sheng)级公益(yi)林(lin)的(de)生态补(bu)偿(chang)资(zi)金3.73亿(yi)元(yuan)。指(zhi)导(dao)、鼓励各市(shi)根(gen)据《提高(gao)公益(yi)林(lin)生态效(xiao)益(yi)补(bu)偿(chang)标准奖补(bu)办(ban)法》,积极申报(bao)提高(gao)本(ben)市(shi)公益(yi)林(lin)补(bu)偿(chang)标准,为(wei)铜陵、芜(wu)湖(hu)、马鞍山(shan)、黄山(shan)市(shi)争取2020年公益(yi)林(lin)生态效(xiao)益(yi)补(bu)偿(chang)省(sheng)级奖补(bu)资(zi)金777.84万元(yuan)。

针对您提出的(de)意见建议,近期中(zhong)国足彩app正(zheng)在会同省政(zheng)(zheng)府办公(gong)厅秘书七室(shi)、省委(wei)党(dang)校(xiao)(安徽行政(zheng)(zheng)学院)分组分片开展深(shen)化新一轮(lun)林长(zhang)制改革调(diao)(diao)研,系统梳理、深(shen)刻剖析改革推进中(zhong)深(shen)层(ceng)次问题(ti),寻求政(zheng)(zheng)策(ce)建议,拟(ni)形(xing)成调(diao)(diao)研报(bao)告,供省委(wei)、省政(zheng)(zheng)府决策(ce)参考。

当前,中国(guo)足(zu)彩app正深入贯(guan)彻落实习近平总书记考(kao)察安徽重(zhong)要讲话指示精神(shen),按照党中央和(he)省(sheng)委、省(sheng)政府的统一(yi)部署,进(jin)一(yi)步完善林长制体系和(he)工作机制,全(quan)面建设全(quan)国(guo)林长制改革示范区。2021年(nian)重(zhong)点(dian)做(zuo)好“三(san)个(ge)一(yi)”、“五(wu)大行动”。

一是出台一个文件。对标中央文件精神,坚(jian)持问题导向(xiang),健(jian)全(quan)党政同责、属地负责、部(bu)门(men)协同、源头治理、全(quan)域覆盖的长效机制(zhi),以省委、省政府名义(yi)出台《关于深化新一轮(lun)林(lin)长制(zhi)改革的意见》。

二是(shi)开(kai)展一个(ge)活(huo)动。落实党的十九(jiu)届五中全会“开展大(da)规模国土(tu)绿化行(xing)动”部署,全面(mian)实施长(zhang)江、淮河、新(xin)安江、江淮运河4条生(sheng)态廊(lang)道建(jian)设(she)工程,举行(xing)“4条生(sheng)态廊(lang)道建(jian)设(she)”动员仪式。

三是制定一个条(tiao)例。《安徽省林长(zhang)制条例(li)》已列入(ru)省人大常委会2021年立法计划的实施类项(xiang)目,目前已经一审通过,争取尽快出(chu)台。

四是实(shi)施五大行动。强化各级林长责(ze)任,完善“五绿”协同推(tui)进(jin)机制,实施(shi)平安(an)森(sen)林、健(jian)康森(sen)林、碳汇森(sen)林、金银森(sen)林、活力森(sen)林“五大(da)森(sen)林行动”,探索生(sheng)态产品(pin)价值实现路径,全(quan)面提升林业生(sheng)态、经济(ji)、社会(hui)三大(da)功能。

办复类别A类(lei)

联系单位(wei):安徽省林(lin)业局林(lin)长制工作处

联系电话:0551-62630603

 

                         安徽(hui)省(sheng)林业局

                          2021年5月14

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