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关于《安徽省省级公益林划定和管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告

发(fa)布时间:2020-08-25 07:50 来源: 省林业局 浏览量:
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    为加强省级公益林的保护和管理,改善生态环境,促进生态文明建设,安徽省林业局起草了《安徽省省级公益林划定和管理办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,欢迎公众通过信件或者电子邮件方式提出意见和建议,意见反馈截止日期为2021924日。

来信请寄:安徽省合肥市庐阳区无为路53号安徽省林业局资源处,邮政编码230001。电子邮件请发:。请在信封或者电子邮件主题注明“省级公益林划定和管理办法”。

 

 

                                 安徽省林(lin)业局

                                 2021824 

 

 

安徽省省级(ji)公(gong)益(yi)林划定(ding)和管理办法

(征求意(yi)见稿)

第一章 总则

第(di)一(yi)条  为(wei)加强省(sheng)级公益林的保护和(he)(he)管理,改善生态(tai)环境,促(cu)进生态(tai)文明建(jian)设,根据《中华(hua)人民(min)共和(he)(he)国(guo)(guo)森(sen)(sen)(sen)林法(fa)》《中华(hua)人民(min)共和(he)(he)国(guo)(guo)森(sen)(sen)(sen)林法(fa)实施条例》《安徽省(sheng)实施〈中华(hua)人民(min)共和(he)(he)国(guo)(guo)森(sen)(sen)(sen)林法(fa)〉办(ban)法(fa)》等有关法(fa)律法(fa)规,结合(he)本(ben)省(sheng)实际,制(zhi)定本(ben)办(ban)法(fa)。

第二条  在本省行政区域内从事省级(ji)公(gong)益(yi)林划定、保护(hu)、利用、管理和监督(du)等活(huo)动(dong),适用本办法。

第三条  省人(ren)民政府根据生(sheng)态保护的(de)需要,将(jiang)森林生(sheng)态区(qu)位(wei)重要或者生(sheng)态状(zhuang)况脆(cui)弱,以发(fa)挥生(sheng)态效益为主要目的(de)的(de)林地和(he)林地上的(de)森林划定为省级(ji)公益林。

第四条  省级公益林(lin)保(bao)(bao)护(hu)(hu)和管理应当遵循生态优先、严格(ge)保(bao)(bao)护(hu)(hu)、科学利用(yong)、分级(ji)管理原则(ze),以提(ti)高森林(lin)质量和生态服务功(gong)能(neng)为目标(biao),通(tong)过规范管理和科学经营,形(xing)成(cheng)物种丰富(fu)、稳定(ding)和可持续(xu)的森林(lin)生态系统。

第五条  省级公益林的保护和管理,应当纳入地方各级人民政府国民经济和社会发展规划,并与同级国土空间规划相衔接。

第六条  各级林长依据工作(zuo)职责,负责组织落实省(sheng)级公益林保护(hu)管(guan)理工作(zuo)。

各级人(ren)民政府林业(ye)主管部门负责省级公(gong)益林的保护、管理、监(jian)督工作。

县级(ji)以上人民政府其他(ta)有关部门按照各自职责负责省级公益林保护管理的相(xiang)关工(gong)作。

第七条  县级以上(shang)人民(min)政府及有关部门(men)应当加强省级公益林保(bao)护的宣(xuan)传(chuan)教育和有关法律法规及政策的宣(xuan)传(chuan)工作。

第二章 划(hua)定(ding)

第八条  省级公益林的划定应当遵循以下原则:

(一)坚持生态优先、集中连片。省级公益林划定应因地制宜、因害设防,相对集中,实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐统一。

(二(er))坚持维(wei)护(hu)林权(quan)(quan)人合法权(quan)(quan)益。维(wei)护(hu)森林、林木、林地所有者和经营者的合法权(quan)(quan)益,维(wei)护(hu)林权(quan)(quan)的稳定(ding)性,保证依法确立的承包经营关系(xi)连(lian)续(xu)性。

第九条  除(chu)现已划定为(wei)国家级和省级公益林之外的,可按照(zhao)以下规定划定省级(ji)公益(yi)林。

(一)江河源头:长江和淮河的一、二级支流源头,新安江的一级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸10公里,汇水区内支流两侧最大10公里以内的林地;新安江的二级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸5公里,汇水区内支流两侧最大5公里以内的林地。

(二)江河两岸:长江和淮河的一、二级支流,新安江的一级支流,其两岸以外1公里以内从林缘起,为平地的向外延伸1公里,为山地的向外延伸至第一重山脊;新安江的二级支流,两岸以外500米以内从林缘起,为平地的向外延伸500米,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(三(san))自然保护地:自然保护地范围内的林地。

(四)重要水库:库容量在1000万立方米以上的水库周围1公里以内从林缘起,为平地的向外延伸1公里,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(五)荒漠化或沙化严重地区的林地;亚热带、暖温带岩溶地区、砂砾岩山地基岩裸露平均在35%70%之间的石漠化地区森林和灌木林;用于防风固沙的基干林带(主林带或一级林带)单侧植树3行及其以上、连续面积50亩及其以上,或者集中连片面积150亩及其以上的有林地、疏林地和灌木林地。

(六)集中分(fen)布、连续(xu)面积50亩(mu)以上、林分(fen)起源为天(tian)然(ran)的林地。

(七)山区、丘陵区的(de)驻军和军事禁区周围划入国防用地(di)的(de)林地(di)。

(八)国道(高速公路)、铁路两侧100米以内从林缘起,为平地的向外延伸100米,为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(九)可以划定的其他区域。

第十条  省级(ji)公(gong)益(yi)林林地保护等级(ji)应(ying)当不低于三级(ji)。

自(zi)然保(bao)护(hu)(hu)地(di)、生态红线范围内(nei)的省(sheng)级公益林(lin)林(lin)地(di)保(bao)护(hu)(hu)等级,应当严(yan)格执行自然保(bao)护地、生态红线保(bao)护的相关规定。

第十一条  省级公益林的(de)划定成果按照下列程(cheng)序进行申报(bao)和批(pi)准:

省级公益林划定由省人民政府(fu)林业主(zhu)管部(bu)门会同财(cai)政主(zhu)管部(bu)门组织,划定成果(guo)经省人民政府(fu)批(pi)准后公布实施。

省级(ji)公益林(lin)划(hua)定由县级人(ren)民政府林(lin)业主管部(bu)门具体实施(shi)。

本(ben)办法实(shi)施前(qian)已划定的省(sheng)级公益林保(bao)持不变。

第十二条  省级(ji)公益林(lin)划定(ding)应(ying)当按(an)照(zhao)相(xiang)关标准和规(gui)定(ding)落(luo)实到山头(tou)地块。划定(ding)结果(guo)应(ying)当由县级(ji)林(lin)业主管部门(men)按(an)照(zhao)规(gui)定(ding)在省级(ji)公益林所在村(社区)进行公示,公示期不少于5个工作日。

第十三条  县级人民(min)政府林业主管部(bu)门应当(dang)在省级公益(yi)林区划范围周边(bian)明(ming)显位置设立(li)省级公益(yi)林标(biao)牌,标(biao)明(ming)地点、类别、面积、管(guan)(guan)护责任人、保(bao)护管(guan)(guan)理责任和要求(qiu)、监管(guan)(guan)单位、监督(du)举报电话等内(nei)容。

任何单位和(he)个人不得(de)毁(hui)坏或者擅自移(yi)动省级公(gong)益林标(biao)牌。

第十四条  省级公益林(lin)划(hua)(hua)定涉及非国有林(lin)地(di)的,应(ying)当(dang)与权利人签订书面协议,并给予(yu)合理补(bu)偿。划(hua)(hua)定为省级(ji)公益林的,其所有权(quan)不变,受(shou)法(fa)律保护。

第三(san)章 调出和补进

第十五(wu)条(tiao)  对省级公益林实(shi)行“总量控制、区域(yu)稳定、动(dong)态管理、增减平(ping)衡”的管理机(ji)制。

第十六条  省级公益林的(de)调出应(ying)当按(an)照(zhao)以下规定办理。

省级公益林的调(diao)出,以不影(ying)响(xiang)整体(ti)生态功能、保(bao)持集中(zhong)连片为原则。符合下列情形(xing)之一的,由(you)林(lin)(lin)权权利人征得林(lin)(lin)地所有(you)权人同意后,向县级林(lin)(lin)业主管部门提出申请(qing)。

(一)因省级(ji)公(gong)益林布局优化调整需要(yao),将现有零星分散的人工省级(ji)公(gong)益林调出的;

(二)因(yin)自然(ran)保(bao)护地(di)、饮用水(shui)水(shui)源保(bao)护区等范(fan)围或(huo)功(gong)能区发生变化需要,将省级公(gong)益林调(diao)出的;

(三)因(yin)自然(ran)灾害、林(lin)地破(po)坏导致省级(ji)公益林(lin)灭失,已不适宜(yi)继(ji)续(xu)作为省级(ji)公益林(lin)建设管理,需要省级(ji)公益林(lin)调出的;

(四)其它确需省级(ji)公益林调(diao)出的。

第十七条  市、县人民政府应当依据森林资源状况,建立省级公益林补进储备库,用于保障省级公益林地补进。补进储备库的建立由设区的市人民政府林业主管部门审核汇总,报省人民政府林业主管部门备案。

补进储备库须符合第九条规定的划定范围,具体办法由省人民政府林业主管部门制定。

第十八条  省级公益林(lin)调出(chu)和(he)补进按以下程序(xu)办理。

(一)林权权利人的省级公益林调出申请,由县级人民政府林业主管部门审核受理。县级人民政府林业主管部门组织对调出的省级公益林开展生态影响评价工作,编制生态影响评价报告,并按照公示程序和要求在省级公益林所在地进行公示。

(二)县(xian)级(ji)人民政(zheng)府林业(ye)主(zhu)(zhu)管部门会同财政(zheng)主(zhu)(zhu)管部门编制省级(ji)公(gong)益林调(diao)出和补进申报材(cai)料,经县(xian)级(ji)人民政(zheng)府同意后,报设区的市人民政(zheng)府林业(ye)主(zhu)(zhu)管部门和财政(zheng)主(zhu)(zhu)管部门。

(三)设区的市人民政府林业主管部门和财政主管部门审核后,经市人民政府同意报省人民政府(fu)林业主(zhu)管部门和财政主(zhu)管部门。

(四)省(sheng)人民政府林(lin)业主管部门(men)(men)会(hui)同财政主管部门(men)(men)负责对上(shang)报的调出、补进情况(kuang)进行审核和查验,报经省(sheng)人民政(zheng)府同(tong)意后,以(yi)正式文(wen)件予以(yi)批复。

第十九条  县级人民政府林业主管部门会同财政主管部门编制的省级公益林调出材料包括:调出申请书、补进情况(kuang)、社会公示情况(kuang)、生(sheng)态影响评价报告以及省(sheng)级公益林保护等(deng)级、权属、面积、地类、功能等(deng)级、林种、郁闭度、小班区(qu)(qu)划图、生(sheng)态区(qu)(qu)位(wei)图、小班卡片和现(xian)场界定(ding)书等(deng)。

第二十条  县级人民政府林业主管部门会同财政主管部门编制的省级公益林补进材料包括:补进申请书、补进方(fang)式(储备库补进、储备库外补进)、权属、面积、地类(lei)、林种(zhong)、郁闭度、小(xiao)班区划(hua)图、生态区位图、小(xiao)班卡(ka)片(pian)等。

省级公益林优先从省级公益林补进储备库补进,储备库补进的不需开展查验工作。储备库之外申请补进的省级公益林,需由省人民政府林业主管部门会同财政主管部门组织或委托第三方机构开展查验工作。承担现场查验的单位或机构须提供查验(yan)报告,并对查验(yan)报告的(de)真实性(xing)、准确性(xing)和科学性(xing)负(fu)责。

第二十一条  经审核(he)审批(pi)同意使用省级(ji)公益林的,由省森林资源(yuan)监测(ce)机构依据批(pi)准文件、县级人民政府林业主管部门会同财政主管部门编制的省级公益林补进材料,及时(shi)更新(xin)省级公益林(lin)数据(ju)库(ku)。

第二十二条  省级公益林监管过程中发现的划定错误情况,由县级人民政府林业主管部门会同财政主管部门按照第十八条规定的程序,上报省人民政府林业主管部门和财政主管部门。省人民政府林业主管部门和财政主管部门核查审定并报经(jing)省(sheng)人民政府同意后,予以纠正。

第四章  保护与利用

第二十三条  各(ge)级(ji)人民政府林业主管(guan)部门应当加强(qiang)省级(ji)公益(yi)林保护管(guan)理的组(zu)织指导和监督工作,检查(cha)监督省级(ji)公益(yi)林经营管(guan)理措(cuo)施和管(guan)护责任等落(luo)实情况。

第二十四条  县(xian)级以上人民政(zheng)府林(lin)业主管(guan)部门或者(zhe)其(qi)委托单位应当(dang)与林(lin)权(quan)权(quan)利人签订(ding)管(guan)护责(ze)任(ren)书或管(guan)护协议,明(ming)确省级公益林(lin)管(guan)护中各方的(de)权(quan)利、义(yi)务(wu),约定管(guan)护责(ze)任(ren)。

国有省级公(gong)益林(lin)管护(hu)责任(ren)单位为国有经(jing)(jing)营(ying)单位。集体(ti)所有的(de)省级公(gong)益林(lin),管护(hu)责任(ren)单位主体(ti)为集体(ti)经(jing)(jing)济组织。权属为个人所有的(de)省级公(gong)益林(lin),管护(hu)责任(ren)由(you)其所有者或(huo)者经(jing)(jing)营(ying)者承担。

无管(guan)(guan)(guan)护能力、自(zi)愿委(wei)托管(guan)(guan)(guan)护或拒不履(lv)行(xing)管(guan)(guan)(guan)护责(ze)任的个人(ren)(ren)所有的省级(ji)公益林,可由县级(ji)人(ren)(ren)民政府林业主管(guan)(guan)(guan)部门或者其委(wei)托的单位,对(dui)其省级(ji)公益林进行(xing)统一(yi)管(guan)(guan)(guan)护,代为(wei)履(lv)行(xing)管(guan)(guan)(guan)护责(ze)任。

第二十五条  省级公益(yi)(yi)林在不(bu)影(ying)响(xiang)整体(ti)森(sen)林生态(tai)系统功能发挥的前提(ti)(ti)下,可开(kai)展抚育和更(geng)新性质的采伐。在符(fu)合公益(yi)(yi)林生态(tai)区位(wei)保护要求(qiu)和不(bu)影(ying)响(xiang)公益(yi)(yi)林生态(tai)功能的前提(ti)(ti)下,经(jing)科(ke)学论证(zheng),可以合理利用(yong)公益(yi)(yi)林林地资源和森(sen)林景观资源,适(shi)度开(kai)展林下经(jing)济(ji)、森(sen)林旅(lv)游(you)等。利用(yong)省级公益(yi)(yi)林开(kai)展上(shang)述活动应当(dang)严格遵守国家(jia)有关规(gui)定。

第二十六(liu)条 省级公(gong)益林(lin)范围内禁止非法采(cai)(cai)(cai)石、采(cai)(cai)(cai)砂、取土、采(cai)(cai)(cai)脂、放(fang)牧、采(cai)(cai)(cai)挖林(lin)木、掘根(gen)、开垦、割漆(qi)、剥树皮、排放(fang)污染物(wu)和堆放(fang)固体废弃物(wu)等破(po)坏损毁省级公(gong)益林(lin)的活动。

第二(er)十七条  勘(kan)查项(xiang)目(mu)(mu)、大中型矿山、符(fu)合相关(guan)旅(lv)游规划(hua)的(de)生态旅(lv)游开发项(xiang)目(mu)(mu),不(bu)(bu)得使用一(yi)级保护的(de)省(sheng)级公(gong)益林。其(qi)他工(gong)矿、仓储建设项(xiang)目(mu)(mu)和(he)符(fu)合规划(hua)的(de)经营性(xing)项(xiang)目(mu)(mu)以及(ji)公(gong)路、铁路、通讯、电(dian)力(li)、油(you)气管线(xian)等线(xian)性(xing)工(gong)程(cheng)和(he)水利水电(dian)、航道工(gong)程(cheng)等建设项(xiang)目(mu)(mu)配套的(de)采石(shi)(沙)场(chang)、取土场(chang),不(bu)(bu)得使用二级及(ji)其(qi)以上保护的(de)省(sheng)级公(gong)益林。

第二十八条  矿(kuang)藏勘查、开采以及其他各(ge)类(lei)工程建设,应当不占或者少占省级公(gong)益林地;确需占用省级公益(yi)林(lin)地(di)的,应当依(yi)法办(ban)理占用林(lin)地(di)审核(he)审批手续。

第二十九条  省(sheng)级公益林的(de)采伐应当遵守以下规范:

(一)省(sheng)级公益林的只能进(jin)行抚育采(cai)(cai)伐、更新(xin)采(cai)(cai)伐、低质(zhi)低效林改造(zao)和其他采(cai)(cai)伐。

(二(er))其他采(cai)伐包括(kuo):科研或(huo)者(zhe)实(shi)验、防治林(lin)(lin)业有害生(sheng)物、建设(she)(she)护林(lin)(lin)防火设(she)(she)施、营造生(sheng)物防火隔离带、电力(li)线(xian)路设(she)(she)施、电力(li)线(xian)路保护区、遭受自然灾害等(deng)需(xu)要采(cai)伐的以(yi)及对(dui)因工(gong)程建设(she)(she)依法占用或(huo)征(zheng)用林(lin)(lin)地(di)上的林(lin)(lin)木(mu)进行采(cai)伐。

(三)省级公益林抚育采伐强度不得超过15%,伐后的林分郁闭度不得低于0.6

(四)省级公益林更新性质采伐年树龄,应高于同树种用材林成熟龄1个龄级。

(五)经科学(xue)论证(zheng)后,对不在(zai)自然保(bao)护(hu)地及饮用水水源(yuan)保(bao)护(hu)区等范围内的省(sheng)级公益林里的人工针(zhen)叶(ye)纯林,可以通过(guo)抚育(yu)采(cai)伐(fa)、择伐(fa)、渐伐(fa)更新(xin)为针(zhen)阔混交林或阔叶(ye)混交林。严禁将乔木林更新(xin)或改造为灌木林。

第三十条  集体(ti)和(he)个人所有的省级(ji)公益林的林地(di)经营权(quan)可(ke)进行抵押贷款。省级(ji)公益林补(bu)偿(chang)收益权(quan)可(ke)办理(li)质押贷款。具体(ti)办法由(you)省人民政府林业主(zhu)管(guan)部门制定。

第三十一条  省级公益(yi)林中的天然(ran)林,除执行上述(shu)规定外,还应当严格执行天然(ran)林资源保护的相关规定。

第五章  补偿

第三十二条  县级以上人民政府应当建立和完善森林生态效(xiao)益补偿制度,加大省级公益林保护支(zhi)持力度。县级以上(shang)财政分别安排资金,用于省级公益林的(de)营造、抚育、保护、管理和非(fei)国(guo)有省级公益林权利人的经济补偿等,实行专款专用。

森林生(sheng)态效益补偿标准(zhun)依据有关规定执行。

第三十三条  森(sen)林(lin)生态效(xiao)益(yi)补偿(chang)资金按照(zhao)管护费和补偿(chang)费分(fen)离的(de)原则,分(fen)别用于(yu)省级公(gong)益(yi)林(lin)的(de)保护和管理及省级公(gong)益(yi)林(lin)林(lin)权权利(li)人的(de)补偿(chang)。

第三十四条  县级以上人民政府林业主(zhu)管部门会同(tong)同(tong)级财政部门对省级公益林的森林生态效益补偿资金使用及公益林管理情况进行监督,每年3月底前向同级人民政府和上级人民政府林业主管部门提供报告。

第(di)六章 监督评(ping)价

第三十五条  各级(ji)地(di)方人民(min)政(zheng)府应将省级(ji)公益(yi)林保有量纳入林长(zhang)制(zhi)综合考核重要组成部(bu)分。

第三十六条  各级(ji)地方人民政府林业主管部门应当运用(yong)现(xian)代信息技术,完善省级公益林(lin)资源数据库,掌(zhang)握省级公益林(lin)现状及其动(dong)态变化(hua),实现省级公益林资源动态管理和信息共享(xiang)。

第三十七条  县级人民(min)政府(fu)林(lin)业主管部门和(he)各森林(lin)经(jing)营单位,应当健全管理制度(du),完善资源档案(an)。

第七章 附则

第三十八条  本(ben)办(ban)法实施前已划定的市、县级公(gong)益林保(bao)护管理参照本(ben)办(ban)法执(zhi)行。符(fu)合(he)省级公(gong)益林划定条(tiao)件的市、县级公(gong)益林可纳入省级公(gong)益林管理。

第三十九条  本办法自2021XX日起施行。《关于加强公益林管理的实施意见》(林法〔201792号)同时废止。

解读
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