中国足彩app

《安徽省林长制条例》解读

发布时(shi)间:2020-06-29 10:08 来源: 省(sheng)林业局 浏览量:
【字体:  

省十三(san)届人(ren)大常委会(hui)于528日召开第二(er)十七(qi)次(ci)会(hui)议(yi),表(biao)决通过了(le)《安徽(hui)省(sheng)林长(zhang)制条例》(以下简称《条例》)。这是(shi)目前全国(guo)出台的首个省(sheng)级林长(zhang)制法(fa)规,现解读如(ru)下:

一、《条例》出台背景和(he)过程(cheng)

为贯彻(che)落实习(xi)近平总书记视(shi)察(cha)安(an)徽时(shi)把安徽好(hao)山好(hao)水保护好(hao)的(de)指示精神,我省(sheng)率先进行林长制改革。2017年在合肥、安庆和宣城进(jin)行试点(dian),2018年全省范围内全面推广,2019年(nian)成功创建全国(guo)林(lin)长(zhang)制改革示范区,202012月中共中央办公(gong)厅(ting)、国务院办公(gong)厅(ting)印发《关(guan)于全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制的(de)(de)意见》,林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制正式从安(an)徽推(tui)(tui)向全(quan)国。在安(an)徽林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制改(gai)革(ge)的(de)(de)先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)试过(guo)程中,全(quan)省各级林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)勇于担(dan)当、大胆创新、敢(gan)于突破,为(wei)推(tui)(tui)进生态文(wen)明(ming)建设积累了(le)许(xu)多的(de)(de)宝贵(gui)经验和制度成(cheng)果。各级党委(wei)、政府(fu)和有关(guan)部门(men)聚力推(tui)(tui)进林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制,形(xing)成(cheng)了(le)丰富的(de)(de)创造性实践和先(xian)(xian)进性典(dian)型,为(wei)推(tui)(tui)进林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制改(gai)革(ge)提供示范性样板。为(wei)进一步巩固和扩大林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制改(gai)革(ge)成(cheng)果,省委(wei)省政府(fu)明(ming)确要求,系统(tong)总结改(gai)革(ge)经验,制定林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制条例(li),尽(jin)快(kuai)形(xing)成(cheng)可复制、可推(tui)(tui)广的(de)(de)立法成(cheng)果,为(wei)全(quan)面深化林(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制改(gai)革(ge)提供坚实的(de)(de)法治保障(zhang)。

在(zai)《条(tiao)例(li)》制定过程(cheng)中(zhong),省林(lin)业局积极配合(he)有关(guan)方面开展(zhan)立(li)法调研,组织(zhi)起(qi)草《条(tiao)例(li)》初稿。省司法厅及时组织(zhi)立(li)法调研和论证,修改形成《条(tiao)例(li)(草案)》。20213月(yue)15日,省政府第133次常务会议(yi)审(shen)议(yi)通过(guo)《条例(草案(an))》,提(ti)请省人(ren)大(da)(da)常委会审(shen)议(yi)。省人(ren)大(da)(da)高度重视林长制(zhi)立(li)法工作(zuo),先(xian)后组(zu)织开展立(li)法调(diao)研(yan)和(he)立(li)法论证,广(guang)泛吸收社会各方意(yi)见(jian),认真(zhen)组(zu)织审(shen)查修改。2021528日(ri),省十三(san)届人(ren)大常委会(hui)(hui)第二十七次(ci)会(hui)(hui)议通过了(le)《条例》。

二、《条例(li)》施(shi)行的重要意(yi)义

《条(tiao)例(li)》自71日起施行,必将有(you)力(li)促进(jin)全(quan)省(sheng)深化新一轮林长制(zhi)改革,对于全(quan)省(sheng)生态(tai)文(wen)明建设(she)和(he)林业发(fa)展(zhan)都具有(you)十分重要的意义。

一是为在全省实(shi)施林(lin)长制提(ti)供法(fa)制规(gui)范。我省(sheng)(sheng)在(zai)(zai)实施林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制工作(zuo)中率先进行大(da)量(liang)探(tan)索,在(zai)(zai)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)统(tong)筹(chou)指挥(hui)下的(de)部门(men)协调配合、区域生态(tai)(tai)保(bao)护修复、山(shan)水(shui)林(lin)(lin)(lin)(lin)田湖草沙(sha)系(xi)统(tong)治理(li)、林(lin)(lin)(lin)(lin)业(ye)生态(tai)(tai)保(bao)护与(yu)多功(gong)能利用、市场化多元化林(lin)(lin)(lin)(lin)业(ye)生态(tai)(tai)补偿、多部门(men)通力(li)支持加(jia)强林(lin)(lin)(lin)(lin)业(ye)发展要素保(bao)障(zhang)等(deng)方面,都积累了(le)丰富的(de)经(jing)验(yan),形成了(le)推进生态(tai)(tai)文明和林(lin)(lin)(lin)(lin)业(ye)发展强大(da)合力(li)。这些实践经(jing)验(yan)被系(xi)统(tong)地(di)(di)梳理(li)后(hou),都很好地(di)(di)吸收到(dao)《条(tiao)例》当中上升为(wei)法规(gui),为(wei)全省(sheng)(sheng)推进林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制提(ti)供了(le)法制规(gui)范。

二是为统筹推进(jin)林业(ye)发展提供法制(zhi)保(bao)障(zhang)。我省(sheng)林(lin)(lin)(lin)长制(zhi)改革在(zai)(zai)生态文(wen)明(ming)建(jian)设(she)的(de)制(zhi)度领域(yu)破解了(le)(le)一(yi)些(xie)难题,得到(dao)了(le)(le)多(duo)方认同,但也存在(zai)(zai)着各地先行(xing)(xing)先试、行(xing)(xing)动不一(yi)致、上下不协调的(de)问题,如各级林(lin)(lin)(lin)长的(de)设(she)立不规范(fan)、职责不清,实施林(lin)(lin)(lin)长制(zhi)任(ren)务不明(ming)晰,林(lin)(lin)(lin)长制(zhi)运行(xing)(xing)机制(zhi)不完(wan)善(shan),法律责任(ren)不明(ming)确等,这些(xie)问题现(xian)在(zai)(zai)都在(zai)(zai)实践(jian)中找(zhao)到(dao)了(le)(le)解决的(de)办法,形(xing)成(cheng)广泛的(de)共识,在(zai)(zai)《条例》中得到(dao)了(le)(le)规范(fan)、完(wan)善(shan)、明(ming)确,固化(hua)形(xing)成(cheng)了(le)(le)统一(yi)的(de)制(zhi)度性成(cheng)果(guo),为统筹推进林(lin)(lin)(lin)业发展提供法制(zhi)保障(zhang),奠(dian)定了(le)(le)坚实基(ji)础。

三是为(wei)加快推进生态文明建设提供强劲动力。20162020年,习(xi)近(jin)平总书(shu)记考察安(an)(an)徽(hui)时(shi)指(zhi)示,要(yao)把(ba)安(an)(an)徽(hui)好(hao)(hao)山(shan)好(hao)(hao)水保护好(hao)(hao),把(ba)生态优势(shi)发(fa)挥(hui)出来(lai),实现高质(zhi)量发(fa)展,着力(li)打造(zao)生态文明(ming)建设的(de)安(an)(an)徽(hui)样(yang)板(ban)。制定和实施《条例(li)》,是我省贯彻落实习(xi)近(jin)平生态文明(ming)思想和考察安(an)(an)徽(hui)重(zhong)要(yao)讲(jiang)话指(zhi)示精神的(de)重(zhong)要(yao)举措,也必(bi)将为安(an)(an)徽(hui)推(tui)进(jin)生态文明(ming)建设增添(tian)新的(de)动力(li)。

三(san)、《条例(li)》主要内容

《条例》共二十一条,从顶层设(she)计、职(zhi)责(ze)划分、考核问责(ze)等方面(mian)作出明(ming)确(que)规定(ding),主要包括以下六个方面(mian):

(一)明确实施林(lin)长制的总体(ti)要求(第一条(tiao)至第三(san)条(tiao))

一是确定(ding)立法宗旨(zhi)。贯彻新(xin)修订的(de)《中(zhong)华人民共和国(guo)森林法》,践行(xing)绿水青山就是金山银(yin)山的(de)(de)(de)理念;二是确定立法原(yuan)则。要坚(jian)持(chi)山水林田湖草沙(sha)系统治理,遵循生(sheng)态优先(xian)、保(bao)护为主,尊重(zhong)自然、尊重(zhong)科学,绿色发展、生(sheng)态惠民,问(wen)题导向、因地(di)制宜的(de)(de)(de)原(yuan)则;三是确定林长(zhang)制的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作机制。实(shi)行(xing)党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作机制,齐抓共(gong)管、形成合力,共(gong)同(tong)推进生(sheng)态文明建设。

(二(er))明确(que)实施林长(zhang)制的主要任务(第五条)

根据安徽推进(jin)全国林长制改(gai)革示范区建设五绿(lv)并进经(jing)验做(zuo)法(fa)和深(shen)化新(xin)一(yi)轮林(lin)长制改革的(de)整体思路(lu),规定了实施林(lin)长制五个方面的(de)主要任(ren)务:一(yi)是推(tui)进林(lin)业资源网格化和信息化管理,统筹(chou)推(tui)进自然保护地体系建设,加强生(sheng)物多(duo)样性保护;二是统筹(chou)城乡造林(lin)(lin)绿化(hua),推动森(sen)(sen)林(lin)(lin)城市(shi)、森(sen)(sen)林(lin)(lin)城镇、森(sen)(sen)林(lin)(lin)乡村和(he)森(sen)(sen)林(lin)(lin)生态廊道建设,鼓励公民(min)参与造林(lin)(lin)绿化(hua);三是加强(qiang)森(sen)林(lin)经营监(jian)督(du)管理,严格控(kong)制林(lin)地转(zhuan)为(wei)非林(lin)地,规范林(lin)业行政执法,建(jian)立健全林(lin)业灾害风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制;四(si)是培育(yu)(yu)新(xin)型林(lin)业(ye)(ye)经营主体,引导(dao)发展林(lin)业(ye)(ye)产业(ye)(ye),建(jian)立森(sen)林(lin)生态效益补偿制度,组(zu)织培育(yu)(yu)碳汇(hui)森(sen)林(lin),推动林(lin)业(ye)(ye)碳汇(hui)交易;五是深化集体(ti)林(lin)权制度和国有(you)林(lin)场改革(ge),落实保障林(lin)业发展(zhan)的扶持(chi)政策,建立市(shi)场化、多元化林(lin)业投入(ru)机制,鼓励、引导金融(rong)机构开发绿色(se)金融(rong)产品

(三)明确五级林长的主体责任(第(di)(di)四条(tiao),第(di)(di)六条(tiao)至第(di)(di)九条(tiao))

压实(shi)各级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)主体责任,厘清各级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)职(zhi)责边界(jie),明确了各级(ji)政府(fu)、有关部门和各级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)办事(shi)机构的(de)(de)(de)职(zhi)责。一是(shi)规定(ding)设立省(sheng)市县乡村五级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang),省(sheng)级(ji)总(zong)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、副总(zong)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)负责在(zai)全省(sheng)范围内(nei)(nei)的(de)(de)(de)领(ling)导、指挥(hui)、协调(diao)、督(du)促(cu)工(gong)作(zuo)(zuo)。二是(shi)细化(hua)省(sheng)级(ji)以下林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)内(nei)(nei)容(rong)(rong),采取逐项列举的(de)(de)(de)方式,不(bu)同(tong)层(ceng)级(ji)的(de)(de)(de)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)工(gong)作(zuo)(zuo)重心各有不(bu)同(tong),市、县(市、区)级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)以组织、实(shi)施为主,辅(fu)之以协调(diao)、督(du)促(cu);乡镇(街道)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)重心将组织落(luo)实(shi)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)容(rong)(rong)分解为更(geng)加日常、具体的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo);村(居(ju))林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)着重在(zai)防火防灾(zai)、定(ding)期巡查、及时劝阻破坏林(lin)(lin)(lin)(lin)业资(zi)源行为等(deng)方面(mian),确保(bao)林(lin)(lin)(lin)(lin)业资(zi)源的(de)(de)(de)防护工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)到实(shi)处。各级(ji)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)所司职(zhi)责边界(jie)清晰,各为不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)情况下相互联系、层(ceng)层(ceng)紧扣,共同(tong)压紧、做实(shi)林(lin)(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。

(四)明确(que)地方政府以及相关部门的职(zhi)责(第十条至第十二(er)条)

《条例》规定了实(shi)施(shi)林(lin)长(zhang)制的会(hui)议(yi)、社会(hui)公开、投诉举报、考核(he)和约谈(tan)等(deng)相关制度(du),明确各级地方政府在实(shi)施(shi)林(lin)长(zhang)制中(zhong)的相应(ying)职责,并要求林(lin)业主管部(bu)门和其(qi)他有(you)关部(bu)门,建立(li)健全目标规划、科技服务、安(an)全巡护、执法保障、信(xin)息管理等(deng)配(pei)套制度(du),共同推进(jin)实(shi)施(shi)林(lin)长(zhang)制。

(五)明确林长制的运行机制(第十三条至十六(liu)条)

为保(bao)障林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制(zhi)的(de)(de)有效实(shi)(shi)(shi)施,《条(tiao)例》规定了林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制(zhi)会(hui)议为林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制(zhi)议事(shi)机构,解(jie)决林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制(zhi)实(shi)(shi)(shi)施中(zhong)的(de)(de)重大问题(ti);在(zai)林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)责任(ren)区(qu)域的(de)(de)显著(zhu)位置设置林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)公示(shi)牌,接受(shou)社会(hui)监督;对于破坏林(lin)(lin)(lin)业(ye)资(zi)源的(de)(de)违法(fa)(fa)行为可以(yi)向(xiang)林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)投诉、举报(bao),确(que)保(bao)违法(fa)(fa)行为依法(fa)(fa)得到及时处理。《条(tiao)例》提(ti)出(chu)建立(li)林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)制(zhi)考核指标体系(xi),实(shi)(shi)(shi)行森(sen)林(lin)(lin)(lin)资(zi)源总量(liang)和增量(liang)相(xiang)结合的(de)(de)绩效评价制(zhi)度。省、市、县(市、区(qu))总林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)负责组织对下一级林(lin)(lin)(lin)长(zhang)(zhang)进行考核,考核结果作为领(ling)导班子综合考核评价和干部选拔任(ren)用的(de)(de)重要(yao)依据(ju)。

(六(liu))明确违反《条(tiao)例》需(xu)要(yao)承担的法律责任(第十(shi)八至二十(shi)条(tiao))

《条例(li)》充分(fen)考虑与《森林(lin)法》及(ji)(ji)其它(ta)相关法律(lv)相衔接,对各级林(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)、林(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)会(hui)议成员单位(wei)、林(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)制办(ban)事机构以及(ji)(ji)其他社会(hui)责任主体,如有违反《条例(li)》的(de)行(xing)(xing)为,需要(yao)承担的(de)法律(lv)责任及(ji)(ji)处罚措施作出具体规定,切实保障(zhang)林(lin)长(zhang)(zhang)(zhang)制依法施行(xing)(xing)。

 

解读
扫一扫在手机打开当前(qian)页
主办单位:中国足彩app_足球竞彩网-下载*官网 网站地图
网站标识码(ma):3400000083

联系方式:地址:合肥市(shi)无为路53号(hao)邮编:230001
 
中国足彩app_足球竞彩网-下载*官网